A parte é obrigatória pois os tickets não são usados só para denúncias, tem outras funções que é obrigatório ter texto, descrição de Bugs por exemplo. E o texto pode ser usado para explicar o que a imagem está mostrando quem foi ofendido ou explicar a situação, supondo que seja uma denúncia de ofensa na imagem. Também facilita muito como legenda para a imagem.
Além de que ter só uma imagem dificulta a resolução do caso, e não tem como colocar só imagem se o texto for desativado (porque o código da imagem é em texto também), então é tecnicamente difícil demais para implementar.
É bom que continue obrigatório pois evita postar tickets em branco por acidente.